方案明確，社區暴發是指在社區范圍內，14天內多點出現多個甲型H1N1流感本地感染的確診病例，且病例呈現明顯的聚集性。社區流行是指在社區范圍內，出現多起甲型H1N1流感暴發疫情，多例病人傳播鏈不清楚，并且有持續傳播現象。
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方案指出，社區暴發時，要采取以傳染源管理為主的綜合性防控措施，減緩疫情傳播、控制疫情蔓延。有關措施包括：依照有關法律、法規的規定，街道辦事處或鄉鎮政府動員社會力量，對疫點隔離措施提供保障，包括對醫學觀察人員的后勤供應等；密切接觸者實行集中醫學觀察或居家醫學觀察，醫療衛生機構每日對其實行隨訪、報告；建議流感樣癥狀的病人居家休息，避免外出，限制或減少不必要的公眾集會和旅游等活動；學校、托幼機構、養老院、建筑工地主動開展健康監測工作，提供社會基本服務、人員密集的企事業單位啟動晨檢制度等。
根據方案，社區流行時，要對病例實行分類管理，采取以加強重癥病例救治、降低病死率、減輕疫情危害為主的綜合性防控措施。在社區暴發防控措施的基礎上，發生甲型H1N1流感社區流行的地區重點做好幾項社區措施：一是當地人民政府負責動員社會力量，對落實流感樣病例居家治療等措施提供保障；二是采取減少或限制人員流動，娛樂場所停業，取消或推遲大型集會等措施，社區內企事業單位可實行集中休假或輪休制度；三是根據有關規定，采取學校、托幼機構停課措施；四是提供社會基本服務、人員密集的企事業單位啟動健康申報制度，對流動人口集中的單位和場所加強管理，建議流感樣癥狀者居家休息治療；五是必要時對疫點進行隔離管制措施，疫區實施交通檢疫。
在這一方案中明確了各級政府及有關部門的職能分工。各級人民政府負責組織領導轄區內的甲型H1N1流感防控工作，建立聯防聯控工作機制或防控指揮部，組織專家對疫情形勢進行評估，并及時調整防控策略，提供防控專項經費和物資保障，督導檢查各項防控工作落實情況。衛生行政部門負責組織協調和督導醫療衛生機構各項防控措施的落實，協調落實密切接觸者的管理。發生社區流行時，負責調配轄區內醫療衛生資源。各級各類醫療衛生機構負責轄區內疫情監測報告、病例診治、流行病學調查、防病知識宣教等工作。相關部門根據聯防聯控工作機制或防控指揮部的職責分工，做好相關防控工作。
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